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伴随人口流动的增多,在户籍制度改革方面取得了较大的突破,突破同样是从小城镇开始,1997年,国务院正式批准了公安部的《小城镇户籍管理制度改革试点方案》,允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的乡村人口在小城镇办理城镇常住户口,人口落户开始从计划方式向条件制转变。2000年,中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》,规定凡在县级市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇“有合法固定住所、固定职业或生活来源”的农民,均可根据本人意愿转为城镇户口。在小城镇户籍制度改革的基础上,一些大城市对进城落户和招聘人员的户籍限制也开始放宽。

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